無論是出于政府網(wǎng)站建設(shè)本身的需要，還是公眾對(duì)網(wǎng)上政務(wù)公共服務(wù)改革的迫切需求，集約化已經(jīng)成為當(dāng)前政府網(wǎng)站發(fā)展的關(guān)鍵詞。政府網(wǎng)站的集約化不是一刀切，也不是一蹴而就，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展的過程。受各地人員經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平等多種因素的影響，其工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和可達(dá)到的集約化程度各不相同。一般來說，目前的集約化分為以下三種類型：基礎(chǔ)設(shè)施集約化、應(yīng)用支撐平臺(tái)集約化和服務(wù)集約化。

圖1：政府集約建站類型

1. 基礎(chǔ)設(shè)施集約化

一、基礎(chǔ)設(shè)施集約化概況

基礎(chǔ)設(shè)施集約化是最基本的集約化方式，解決機(jī)房和設(shè)備重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、資源利用不足造成浪費(fèi)等問題。如果基礎(chǔ)設(shè)施集約化以云計(jì)算中心的形式建設(shè)，建議一級(jí)政府（如：省、部、市）建設(shè)云計(jì)算中心，為各網(wǎng)站主辦單位提供虛擬設(shè)施資源。形式的云服務(wù)來實(shí)現(xiàn)節(jié)約。資金、提高設(shè)備利用率、節(jié)能減排效果。目前，此類集約化采用的云計(jì)算技術(shù)和管理模式已經(jīng)成熟，有成功經(jīng)驗(yàn)，但安全風(fēng)險(xiǎn)也將集中。

圖2：政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化

2.基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)模式

模式一，自建自管。政府信息化部門申請(qǐng)財(cái)政資金，通過公開招標(biāo)方式選擇有實(shí)力的專業(yè)云服務(wù)商建設(shè)云計(jì)算中心和容災(zāi)中心。云計(jì)算中心和災(zāi)備中心歸政府機(jī)構(gòu)所有，云計(jì)算中心的運(yùn)維也通過公開招標(biāo)方式采購。

方式二，直接采購。按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，采用“政府購買服務(wù)，服務(wù)商建設(shè)運(yùn)營”的模式，由專業(yè)的云服務(wù)商建設(shè)新的云計(jì)算中心，或充分整合利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)環(huán)境，計(jì)算、存儲(chǔ)和災(zāi)備中心等資源，打造適合政務(wù)行業(yè)的政務(wù)云計(jì)算中心。

三、基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)思路

政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施集約化的形式之一是數(shù)據(jù)中心，已在多個(gè)政府機(jī)構(gòu)得到普及，技術(shù)成熟，成功案例豐富，已進(jìn)入成熟階段。云計(jì)算中心（政務(wù)云）還是一個(gè)新事物。在國家的大力支持下，已在數(shù)十個(gè)市、區(qū)、縣試點(diǎn)，取得了可喜的成績。適合在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣?；A(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)思路如下：

政策推動(dòng)云計(jì)算中心建設(shè)

開展云計(jì)算中心建設(shè)及試點(diǎn)應(yīng)用

搭建異地容災(zāi)中心

穩(wěn)步實(shí)施網(wǎng)站群部署遷移

建立云計(jì)算中心運(yùn)維保障體系

建立云計(jì)算中心建設(shè)、運(yùn)維管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

建立云計(jì)算中心服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

建立統(tǒng)一的政府采購制度

4.基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)模式

通過服務(wù)器硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和存儲(chǔ)資源的虛擬化部署，結(jié)合云計(jì)算管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）。 IaaS平臺(tái)也為更高層次的云計(jì)算服務(wù)PaaS和SaaS服務(wù)提供了良好的基礎(chǔ)平臺(tái)，具有較高的適應(yīng)性和擴(kuò)展空間?；A(chǔ)設(shè)施集約化標(biāo)準(zhǔn)模型如下圖所示；

圖3：基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)模式：云計(jì)算中心

圖4：政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施集約化

2、集約化應(yīng)用支撐平臺(tái)架構(gòu)
根據(jù)各級(jí)政府實(shí)際情況和條件，在信息化建設(shè)比較集中的地區(qū)可建設(shè)省部級(jí)的統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)，為全?。ㄏ到y(tǒng)）政府部門網(wǎng)站提供網(wǎng)站應(yīng)用支撐服務(wù)。在信息化建設(shè)比較分散的地區(qū)，可考慮向上集約，直接利用上級(jí)應(yīng)用支撐平臺(tái)，或者采取本地區(qū)集約的方式，在本地區(qū)建設(shè)統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái),以PaaS服務(wù)、SaaS服務(wù)、接口、組件多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式為上層政府網(wǎng)站應(yīng)用和服務(wù)提供支撐。標(biāo)準(zhǔn)的集約化應(yīng)用支撐平臺(tái)架構(gòu)圖所下所示；

圖5：政府網(wǎng)站應(yīng)用支撐平臺(tái)集約化

3、地方應(yīng)用支撐平臺(tái)集約化模式

地方政府的應(yīng)用支撐平臺(tái)集約化可分為省級(jí)、地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)三級(jí)集約方式。省級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)用支撐平臺(tái)集約化可基于省云計(jì)算中心進(jìn)行建設(shè)，省級(jí)政府網(wǎng)站群、地市級(jí)政府網(wǎng)站群均在此平臺(tái)上進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營。地市級(jí)平臺(tái)和縣級(jí)平臺(tái)以此類推。在做地方集約化平臺(tái)時(shí)，應(yīng)滿足上級(jí)對(duì)下級(jí)平臺(tái)的日常監(jiān)管需要。

圖6：地方應(yīng)用支撐平臺(tái)集約化模式

4、垂管部門應(yīng)用支撐平臺(tái)集約化模式
垂管部門的網(wǎng)站群往往是全國大集中建設(shè)，且通常已有較好的集約化基礎(chǔ)，所以垂管部門的網(wǎng)站應(yīng)用支撐平臺(tái)集約化建設(shè)可繼續(xù)沿用大集約化的思想，即服務(wù)集約、平臺(tái)集約、數(shù)據(jù)集約、管理集約，基于部委的云計(jì)算中心部署統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)，全國本系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)站均在本平臺(tái)上進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營和管理。

圖7：垂管部門應(yīng)用支撐平臺(tái)集約化模式

垂管部門的網(wǎng)站信息與服務(wù)所采取的全國集約方式帶來的最大的問題是集中管理問題。在集中管理的原則下，應(yīng)允許在網(wǎng)站管理上進(jìn)行分級(jí)管理，即“統(tǒng)分結(jié)合”的模式，以減輕頂層主管單位的日常管理壓力。

三、服務(wù)集約化
1、服務(wù)集約化概述
政府網(wǎng)站服務(wù)集約化是政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中最高層次的集約，對(duì)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)資源共享、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃均有較高要求。政府網(wǎng)站的服務(wù)集約化可在很大程度上解決社會(huì)公眾找信息難、辦事難的問題，實(shí)現(xiàn)“少跑馬路、減少網(wǎng)上斷頭路”的目標(biāo)，并可有效降低行政和社會(huì)成本。通過集約門戶網(wǎng)站提供一站式的政府網(wǎng)上信息與服務(wù)，部門在網(wǎng)站上的職能邊界將越來越融合。這種集約方式具有頂層設(shè)計(jì)要求高、跨部門協(xié)作阻力大、技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)高、建設(shè)成效慢等風(fēng)險(xiǎn)。

圖8：政府網(wǎng)站服務(wù)集約化

2、服務(wù)集約化應(yīng)用場景

目前政府網(wǎng)站服務(wù)集約化尚不能一步實(shí)現(xiàn)所有網(wǎng)上信息與服務(wù)都做到集約化、整合化，這是一個(gè)長期循序漸進(jìn)過程。常見應(yīng)用場景包括：一站式政府門戶網(wǎng)站、一站式政務(wù)服務(wù)大廳、一站式政府信息公開、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、統(tǒng)一搜索門戶、市民網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁等，即針對(duì)某一社會(huì)需要建設(shè)統(tǒng)一的一站式服務(wù)。

（1）一站式政府門戶網(wǎng)站
本著“以公眾為中心”的指導(dǎo)思想，政府網(wǎng)站應(yīng)更強(qiáng)化服務(wù)功能，以滿足公眾需求。由分散服務(wù)向“一站式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，提供一站式信息發(fā)布服務(wù)、一站式互動(dòng)交流服務(wù)、一站式在線辦事服務(wù)，由技術(shù)驅(qū)動(dòng)向信息與服務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。多數(shù)政府單位正在或即將建設(shè)的一般為這種一站式門戶網(wǎng)站。

（2）一站式網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳
“一站式政務(wù)服務(wù)大廳”是指企業(yè)或市民只要進(jìn)入一個(gè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，即可解決需要政府辦理的所有有關(guān)事項(xiàng)。其核心要素并不是多個(gè)部門網(wǎng)站的形式集中，而是通過網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯集中，實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)作服務(wù)，網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、多種渠道受理反饋、資源共享、協(xié)同審批，實(shí)現(xiàn)“一站到底”。企業(yè)和市民足不出戶就可以一網(wǎng)式辦理相關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)，更不用在多個(gè)部門網(wǎng)站多次申請(qǐng)，馬路少跑，網(wǎng)路也要少跑，大大降低社會(huì)成本。

（3）一站式政府信息公開
《中華人民共和國政府信息公開條例》從基本原則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。該條例是我國政府信息公開的基本法規(guī)，按照“公開為原則，不公開為例外”的基本要求，大力推行政務(wù)公開工作。政府網(wǎng)站作為信息公開的重要載體，在加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建網(wǎng)上信息公開平臺(tái)。信息公開平臺(tái)需滿足《條例》對(duì)政府信息梳理工作所涉及的信息分類、信息內(nèi)容的填報(bào)流程、信息內(nèi)容填報(bào)規(guī)范的要求。

（4）政府?dāng)?shù)據(jù)開放
建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范數(shù)據(jù)格式面向社會(huì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)。企業(yè)等社會(huì)力量可以用這些數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值，產(chǎn)生出新的服務(wù)行業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)增長潛力發(fā)揮出來。推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)，要消除不同信息化平臺(tái)之間的“孤島”，做到互聯(lián)互通，有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)必須有嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系以便實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新。

（5）統(tǒng)一搜索門戶
“統(tǒng)一搜索門戶”是政府門戶網(wǎng)站對(duì)外、對(duì)內(nèi)提供信息檢索服務(wù)的重要服務(wù)窗口和使用工具，隨著用戶搜索行為的深化以及“以用戶為中心”理念的深入，可見性、可用性、易用性等逐漸成為對(duì)各大政府網(wǎng)站自身影響力的重要指標(biāo)，因此，統(tǒng)一搜索門戶建設(shè)的必要性也隨之提升。智能搜索作為一種對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行搜索、提取、組織、處理并提供檢索服務(wù)的工具，正成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的核心功能，成為用戶獲取互聯(lián)網(wǎng)信息資源的主要方式。政府網(wǎng)站（群）經(jīng)過多年建設(shè)和運(yùn)營發(fā)展，已經(jīng)積累了大量的信息，強(qiáng)大的搜索門戶可有效解決搜不到、搜不準(zhǔn)的問題。

（6）市民網(wǎng)頁
“市民網(wǎng)頁”是政府為市民提供的集約化、智能化的個(gè)人門戶，它整合各部門的信息資源，將與市民相關(guān)的各類政府信息、民生服務(wù)、互動(dòng)交流、在線辦事統(tǒng)一集中整合在一個(gè)個(gè)性化門戶中，精準(zhǔn)推送市民所需要的信息，真正實(shí)現(xiàn)了在線的、零距離的“我的政府”，極大提升市民對(duì)政府服務(wù)的滿意度。

（7）企業(yè)專屬網(wǎng)頁
“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”是政府為企業(yè)提供的集約化、智能化的企業(yè)網(wǎng)上辦事門戶，一般采取實(shí)名注冊(cè)及數(shù)字證書認(rèn)證機(jī)制，企業(yè)可在自己的門戶中集中一站式輕松查詢各部門辦理登記、辦事、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，一鍵直達(dá)各部門行政審批事項(xiàng)和社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，隨時(shí)查詢辦事進(jìn)度、辦事指引。同時(shí)政府網(wǎng)站為其提供稅務(wù)、證照、社保、公積金等專屬查詢、通知、提醒等個(gè)性化服務(wù)。企業(yè)享受政府服務(wù)更快捷、更直接。

3、服務(wù)集約化建設(shè)路線
政府網(wǎng)站服務(wù)集約化往往是在基礎(chǔ)設(shè)施集約、應(yīng)用支撐平臺(tái)集約、數(shù)據(jù)集約的基礎(chǔ)上進(jìn)行的更高層次的集約建設(shè)，工作量更大、難度更高，且涉及到政治體制改革、業(yè)務(wù)流程再造等，需要深度變革才能得以完成。
政府網(wǎng)站服務(wù)集約化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、試點(diǎn)推廣和持續(xù)改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)，其集約的每個(gè)過程和節(jié)點(diǎn)都需要精心設(shè)計(jì)與穩(wěn)進(jìn)推進(jìn)才能取得預(yù)期效果。

圖9：政府網(wǎng)站信息與服務(wù)集約化路線圖

4、地方政府網(wǎng)站服務(wù)集約化建設(shè)模式
地方政府的信息與服務(wù)集約化可分為省、市、縣三級(jí)集約化方式。省級(jí)政府網(wǎng)站服務(wù)集約化可整合省門戶網(wǎng)站和省直部門網(wǎng)站信息與服務(wù)，地市級(jí)政府網(wǎng)站服務(wù)集約化可整合地市門戶網(wǎng)站和市直部門網(wǎng)站的信息與服務(wù)，而區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站服務(wù)集約化可建設(shè)在本級(jí)平臺(tái)，也可遷移到上級(jí)（地市級(jí)）門戶網(wǎng)站平臺(tái)上，無論在哪級(jí)網(wǎng)站平臺(tái)之上，區(qū)縣下面的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)站的服務(wù)均整合到區(qū)縣門戶網(wǎng)站中，無需再做保留。

5、垂管部門網(wǎng)站服務(wù)集約化建設(shè)模式
垂管部門網(wǎng)站的服務(wù)往往是全國大集中服務(wù)，如檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門，且一般已有較好的集約化基礎(chǔ)，所以垂管部門的網(wǎng)站服務(wù)集約化建設(shè)，可繼續(xù)沿用大集約化的思想，即服務(wù)集約、平臺(tái)集約、數(shù)據(jù)集約、管理集約。

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