為進一步加強政務網(wǎng)站管理，引領各級政務網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，深入推進互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)和便民服務平臺建設，提升政府在線服務能力，按照黨的要求，中央、國務院綜合推進政務公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，結合各地區(qū)、各部門政務網(wǎng)站建設實際需要，制定本指南。

本指引所稱政府網(wǎng)站，是指各級人民政府及其部門、派出機構、事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開設的具有行政管理職能，具有信息發(fā)布等功能的網(wǎng)站。解釋和回應、服務和互動交流。

各地區(qū)、各部門可參照本指引，制定本地區(qū)、各部門政務網(wǎng)站管理辦法，規(guī)范網(wǎng)站域名，嚴格執(zhí)行程序，加強監(jiān)督考核，促進資源集約化，實現(xiàn)政務網(wǎng)站有序健康發(fā)展。

一、一般要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和新思想，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府的要求以人民群眾的期待和需求為導向，突破信息壁壘，促進政務信息資源共享，不斷提升政府在線履職能力和服務水平，以信息化推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。億萬人民分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果的獲得感更加強烈。

（二）發(fā)展目標。

適應互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展變化，提倡集約共享，不斷開拓創(chuàng)新。到2020年，將政府網(wǎng)站建設成為更加完善的政務公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和更加便捷的服務平臺。以中國政府網(wǎng)站為龍頭，以部門和地方各級政府網(wǎng)站為支撐，建設綜合高效惠民的網(wǎng)上政府。

（三）基本原則。

1.分級分類。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求，科學劃分網(wǎng)站類別，分類引導，規(guī)范建設。統(tǒng)籌考慮各級各類政務網(wǎng)站的功能定位，突出特色，明確建設模式和發(fā)展方向。

2.問題導向。針對群眾反映強烈的更新不及時、信息不準確、資源不共享、互動不響應、服務不踏實等問題，完善體制機制，深化分工協(xié)作，加強政府網(wǎng)站內容建設。

3、利企便民。圍繞企業(yè)群眾需求，推進政務公開，優(yōu)化政務服務，提升用戶體驗，提供好用、實用、好用的互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務和便民服務。

4. 開放創(chuàng)新。堅持開放融合、創(chuàng)新驅動，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，探索構建靈活可擴展的網(wǎng)站架構，創(chuàng)新服務模式，打造智慧政務網(wǎng)站。

5、集約節(jié)約。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，優(yōu)化技術、資金、人員等要素配置，避免重復建設。以集中共享的資源庫為基礎，依托安全可控的云平臺，打造協(xié)同、規(guī)范、高效的政務網(wǎng)站集群。

二、職責分工

（一）管理職責。

國務院辦公廳是國家政府網(wǎng)站的主管單位，負責推動、指導和監(jiān)督國家政府網(wǎng)站的建設和發(fā)展。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府辦公廳（室）和國務院部門辦公廳（室）是本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的主管單位。單元。主管單位負責政府網(wǎng)站統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督考核和開辦整合、安全管理、考核評價、監(jiān)督問責等管理工作。地市、縣級人民政府辦（辦）處負責地方政府網(wǎng)站的管理工作。

中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌全國政務網(wǎng)站安全管理工作。中央編輯部、工業(yè)和信息化部、公安部是全國政務網(wǎng)站統(tǒng)籌監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP備案工作，網(wǎng)絡安全等級保護，打擊網(wǎng)絡犯罪。

（二）站臺職責。

1、政府網(wǎng)站的主辦單位一般為政府廳（廳）或部門廳（廳），承擔網(wǎng)站建設規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責。主辦方可在綜合辦（室）內指定機構或委托其他專門機構作為主辦方，落實主辦方的相關要求，承擔網(wǎng)站技術平臺建設與維護、安全防護、展示設計、內容發(fā)布等工作、審查和傳播推廣等日常運營保障工作。集約化網(wǎng)站平臺職責分工見本指引相關章節(jié)。

2.政府網(wǎng)站的內容素材主要由產(chǎn)生可公開的政府信息數(shù)據(jù)并具有對外政府服務功能的業(yè)務部門提供。有關業(yè)務部門要積極利用政府網(wǎng)站發(fā)布信息、提供服務，確保所提供信息內容的權威、準確、及時；建立保密審查機制，嚴禁涉密信息上網(wǎng)，不得泄露個人隱私和商業(yè)秘密；主動做好相關業(yè)務系統(tǒng)與政府網(wǎng)站的鏈接。政務網(wǎng)站需要在前端整合接入的業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)一展示。要根據(jù)業(yè)務部門需要，靈活設置專欄專題，聯(lián)合策劃開展線上線下聯(lián)動的專項活動，積極服務政府工作。

3.政府網(wǎng)站內容由專人負責編輯。

4.政府網(wǎng)站技術運維要有專門人員負責。具體負責網(wǎng)站平臺的建設和技術保障，做好軟硬件系統(tǒng)維護、功能升級、應用開發(fā)等工作。按照網(wǎng)絡安全法等法律法規(guī)和政策標準要求，開展檢測評估和安全建設，并定期對網(wǎng)站進行安全檢查，及時消除隱患。不斷完善防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施，加強日常巡檢和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)突發(fā)情況要及時妥善處理，確保網(wǎng)站平臺安全、穩(wěn)定、高效運行。

三、開設與整合

（一）網(wǎng)站開設。

政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站?？h級以上各級人民政府及其部門原則上一個單位最多開設一個網(wǎng)站。

1.分類開設。

政府門戶網(wǎng)站?？h級以上各級人民政府、國務院部門要開設政府門戶網(wǎng)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開設政府門戶網(wǎng)站，通過上級政府門戶網(wǎng)站開展政務公開，提供政務服務。已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)站要盡快將內容整合至上級政府門戶網(wǎng)站。確有特殊需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，參照政府門戶網(wǎng)站開設流程提出申請獲批后，可保留或開設網(wǎng)站。

部門網(wǎng)站。省級、地市級政府部門，以及實行全系統(tǒng)垂直管理部門設在地方的縣處級以上機構可根據(jù)需要開設本單位網(wǎng)站。

縣級政府部門原則上不開設政府網(wǎng)站，通過縣級政府門戶網(wǎng)站開展政務公開，提供政務服務。已有的縣級政府部門網(wǎng)站要盡快將內容整合至縣級政府門戶網(wǎng)站。確有特殊需求的縣級政府部門，參照部門網(wǎng)站開設流程提出申請獲批后，可保留或開設網(wǎng)站。

各地區(qū)、各部門開展重大活動或專項工作時，原則上不單獨開設專項網(wǎng)站，可在政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站開設專欄專題做好相關工作。已開設的專項網(wǎng)站，只涉及單個政府部門職責的，要盡快將內容整合至相關政府網(wǎng)站；涉及多個政府部門職責的，要將內容整合至政府門戶網(wǎng)站或牽頭部門網(wǎng)站。

2.開設流程。

（1）省級政府和國務院部門擬開設門戶網(wǎng)站，報經(jīng)本地區(qū)、本部門主要負責同志同意后，由本地區(qū)、本部門辦公廳（室）按流程辦理有關事宜，并報國務院辦公廳備案。地市級、縣級人民政府擬開設政府門戶網(wǎng)站，要經(jīng)本級政府主要負責同志同意后，由本級政府辦公廳（室）向上級政府辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報省（區(qū)、市）人民政府辦公廳批準。

省級、地市級人民政府部門擬開設部門網(wǎng)站，要經(jīng)本部門主要負責同志同意后，向本級人民政府辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報省（區(qū)、市）人民政府辦公廳批準。實行全系統(tǒng)垂直管理的基層部門擬開設部門網(wǎng)站，要經(jīng)本部門主要負責同志同意后，向上級部門辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報國務院有關部門辦公廳（室）批準。

（2）政府網(wǎng)站主辦單位向編制部門提交加掛黨政機關網(wǎng)站標識申請，按流程注冊政府網(wǎng)站域名；向當?shù)仉娦胖鞴懿块T申請ICP備案；根據(jù)網(wǎng)絡系統(tǒng)安全管理的相關要求向公安機關備案。

（3）政府網(wǎng)站主辦單位提交網(wǎng)站基本信息，經(jīng)逐級審核并報國務院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標識碼后，網(wǎng)站方可上線運行。新開通政府門戶網(wǎng)站要在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告；新開通部門網(wǎng)站要在本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。未通過安全檢測的政府網(wǎng)站不得上線運行。

3.名稱規(guī)范。

政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站要以本地區(qū)、本部門機構名稱命名。已有名稱不符合要求的，要盡快調整，或在已有名稱顯示區(qū)域加注規(guī)范名稱。政府網(wǎng)站要在頭部標識區(qū)域顯著展示網(wǎng)站全稱。

4.域名規(guī)范。

政府網(wǎng)站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。中央人民政府門戶網(wǎng)站使用“www.gov.cn”域名,其他政府門戶網(wǎng)站使用“www.□□□.gov.cn”結構的域名，其中□□□為本地區(qū)、本部門機構名稱拼音或英文對應的字符串。如，北京市人民政府門戶網(wǎng)站域名為www.beijing.gov.cn，商務部門戶網(wǎng)站域名為www.mofcom.gov.cn。

部門網(wǎng)站要使用本級政府或上級部門門戶網(wǎng)站的下級域名，其結構應為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應的字符串。如，保定市水利局網(wǎng)站域名為slj.bd.gov.cn。

政府網(wǎng)站不宜注冊多個域名，已有域名不符合要求的，要逐步注銷。如有多個符合要求的域名，應明確主域名。網(wǎng)站欄目和內容頁的網(wǎng)址原則上使用“www.□□□.gov.cn/.../...”、“○○○.□□□.gov.cn/.../...”形式。新開設的政府網(wǎng)站及欄目、內容頁域名要按照本指引要求設置，原有域名不符合本指引要求的要逐步調整規(guī)范。

5.徽標和宣傳語。

徽標（Logo）是打造政府網(wǎng)站品牌形象的重要視覺要素。各地區(qū)、各部門可根據(jù)區(qū)域特色或部門特點設計網(wǎng)站徽標，徽標應特點鮮明、容易辨認、造型優(yōu)美，便于記憶和推廣。

政府網(wǎng)站一般不設置宣傳語。如確有需要，可根據(jù)本地區(qū)、本部門的發(fā)展理念和目標等設計展示。

（二）網(wǎng)站整合。

政府門戶網(wǎng)站一般不得關停。網(wǎng)站改版升級應在確保正常運行的情況下進行。

1.網(wǎng)站遷移。

政府網(wǎng)站因無力維護、主辦單位撤銷合并或按有關集約化要求需永久下線的，原有內容應做整合遷移。整合遷移由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳或國務院部門辦公廳（室）審批同意后，方可啟動。擬遷移網(wǎng)站要在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息，隨后向管理部門注銷注冊標識、證書信息（如ICP備案編號、黨政機關網(wǎng)站標識、公安機關備案標識等）和域名，向國務院辦公廳報告網(wǎng)站變更狀態(tài)。網(wǎng)站完成遷移后，要在上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內容去向。有關公告信息原則上至少保留30天。

2.臨時下線。

政府網(wǎng)站由于整改等原因需要臨時下線的，由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳或國務院部門辦公廳（室）審批同意后，方可臨時下線，同時在本網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告。臨時下線每年不得超過1次，下線時間不得超過30天。

政府網(wǎng)站如遇不可抗因素導致長時間斷電、斷網(wǎng)等情況，或因無法落實有關安全要求被責令緊急關停，相關省（區(qū)、市）人民政府辦公廳或國務院部門辦公廳（室）要及時以書面形式向國務院辦公廳報備，不計入當年下線次數(shù)。

未按有關程序和要求，自行下線政府網(wǎng)站或未按要求整改的，相關省（區(qū)、市）人民政府辦公廳或國務院部門辦公廳（室）要對網(wǎng)站的主辦單位負責人嚴肅問責。

3.網(wǎng)頁歸檔。

網(wǎng)頁歸檔是對政府網(wǎng)站歷史網(wǎng)頁進行整理、存儲和利用的過程。政府網(wǎng)站遇整合遷移、改版等情況，要對有價值的原網(wǎng)頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。

（三）變更備案。

因機構調整、網(wǎng)站改版等原因，政府網(wǎng)站主辦單位、負責人、聯(lián)系方式、網(wǎng)站域名、欄目的主體結構或訪問地址等信息發(fā)生變更的，應及時向上級主管單位備案并更新相關信息。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的，要在原網(wǎng)站發(fā)布公告。

四、網(wǎng)站功能

政府網(wǎng)站功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應和互動交流，政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務職能的部門網(wǎng)站還要提供辦事服務功能。中國政府網(wǎng)要發(fā)揮好政務公開第一平臺和政務服務總門戶作用，構建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)架構，省級政府和國務院各部門網(wǎng)站要主動與中國政府網(wǎng)做好對接。

（一）信息發(fā)布。

各地區(qū)、各部門要建立完善政府網(wǎng)站信息發(fā)布機制，及時準確發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大決策信息。國務院文件在中國政府網(wǎng)公開發(fā)布后，各地區(qū)、各部門要及時在本地區(qū)、本部門網(wǎng)站轉載，加大宣傳力度，抓好國務院文件的貫徹落實。

政府網(wǎng)站要對發(fā)布的信息和數(shù)據(jù)進行科學分類、及時更新，確保準確權威，便于公眾使用。對信息數(shù)據(jù)無力持續(xù)更新或維護的欄目要進行優(yōu)化調整。已發(fā)布的靜態(tài)信息發(fā)生變化或調整時，要及時更新替換。政府網(wǎng)站使用地圖時，要采用測繪地信部門發(fā)布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

1.概況信息。發(fā)布經(jīng)濟、社會、歷史、地理、人文、行政區(qū)劃等介紹性信息。

2.機構職能。發(fā)布機構設置、主要職責和聯(lián)系方式等信息。在同一網(wǎng)站發(fā)布多個機構職能信息時，要集中規(guī)范發(fā)布，統(tǒng)一展現(xiàn)形式。

3.負責人信息。發(fā)布本地區(qū)、本部門、本機構的負責人信息，可包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作等，以及重要講話文稿。

4.文件資料。發(fā)布本地區(qū)、本部門出臺的法規(guī)、規(guī)章、應主動公開的政府文件以及相關法律法規(guī)等，應提供準確的分類和搜索功能。如相關文件資料發(fā)生修改、廢止、失效等情況，應及時公開，并在已發(fā)布的原文件上作出明確標注。

5.政務動態(tài)。發(fā)布本地區(qū)、本部門政務要聞、通知公告、工作動態(tài)等需要社會公眾廣泛知曉的信息，轉載上級政府網(wǎng)站、本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息。發(fā)布或轉載信息時，應注明來源，確保內容準確無誤。對于重要信息，有條件的要配發(fā)相關圖片視頻。

6.信息公開指南、目錄和年報。發(fā)布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。信息公開目錄要與網(wǎng)站文件資料庫、有關欄目內容關聯(lián)融合，可通過目錄檢索到具體信息，方便公眾查找。按要求發(fā)布政府信息公開工作年度報告。

7.數(shù)據(jù)發(fā)布。發(fā)布人口、自然資源、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、財政金融、民生保障等社會關注度高的本地區(qū)本行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加強與業(yè)務部門相關系統(tǒng)的對接，通過數(shù)據(jù)接口等方式，動態(tài)更新相關數(shù)據(jù)，并做好與本級政府門戶網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)等網(wǎng)站的數(shù)據(jù)對接和前端整合。要按照主題、地區(qū)、部門等維度對數(shù)據(jù)進行科學合理分類，并通過圖表圖解、地圖等可視化方式展現(xiàn)和解讀。提供便捷的數(shù)據(jù)查詢功能，可按數(shù)據(jù)項、時間周期等進行檢索，動態(tài)生成數(shù)據(jù)圖表，并提供下載功能。

8.數(shù)據(jù)開放。在依法做好安全保障和隱私保護的前提下，以機器可讀的數(shù)據(jù)格式，通過政府網(wǎng)站集中規(guī)范向社會開放政府數(shù)據(jù)集，并持續(xù)更新，提供數(shù)據(jù)接口，方便公眾開發(fā)新的應用。數(shù)據(jù)開放前要進行保密審查和脫敏處理，對過期失效的數(shù)據(jù)應及時清理更新或標注過期失效標識。政府網(wǎng)站要公開已在網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)目錄，并注明各數(shù)據(jù)集瀏覽量、下載量和接口調用等情況。國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺與中國政府網(wǎng)要做好數(shù)據(jù)對接和前端整合，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放入口。

（二）解讀回應。

1.政府網(wǎng)站發(fā)布本地區(qū)、本部門的重要政策文件時，應發(fā)布由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供的解讀材料。通過發(fā)布各種形式的解讀、評論、專訪，詳細介紹政策的背景依據(jù)、目標任務、主要內容和解決的問題等。國務院文件公開發(fā)布時，應在中國政府網(wǎng)同步發(fā)布文件新聞通稿和配套政策解讀材料。

2.政府網(wǎng)站應根據(jù)擬發(fā)布的政策文件和解讀材料，會同業(yè)務部門制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，從公眾生產(chǎn)生活實際需求出發(fā)，對政策文件及解讀材料進行梳理、分類、提煉、精簡，重新歸納組織，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式予以展現(xiàn)。網(wǎng)站解讀產(chǎn)品須與文件內容相符，于文件上網(wǎng)后及時發(fā)布。

3.政府網(wǎng)站應做好政策文件與解讀材料的相互關聯(lián)，在政策文件頁面提供解讀材料頁面入口，在解讀材料頁面關聯(lián)政策文件有關內容。及時轉載對政策文件精神解讀到位的媒體評論文章，形成傳播合力，增強政策的傳播力、影響力。

4.對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件，要在宣傳部門指導下，按程序及時發(fā)布由相關回應主體提供的回應信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。對社會公眾關注的熱點問題，要邀請相關業(yè)務部門作出權威、正面的回應，闡明政策，解疑釋惑。對涉及本地區(qū)、本部門的網(wǎng)絡謠言，要及時發(fā)布相關部門辟謠信息?；貞畔⒁鲃酉蚋黝悅鹘y(tǒng)媒體和新媒體平臺推送，擴大傳播范圍，增強互動效果。

（三）辦事服務。

1.各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務院有關部門要依托政府門戶網(wǎng)站，整合本地區(qū)、本部門政務服務資源與數(shù)據(jù)，加快構建權威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺。中國政府網(wǎng)是全國政務服務的總門戶，各地區(qū)、各部門網(wǎng)上政務服務平臺要主動做好對接。

政府網(wǎng)站要設置統(tǒng)一的辦事服務入口，發(fā)布本地區(qū)、本部門政務服務事項目錄，集中提供在線服務。要編制網(wǎng)站在線服務資源清單，按主題、對象等維度，對服務事項進行科學分類、統(tǒng)一命名、合理展現(xiàn)。應標明每一服務事項網(wǎng)上可辦理程度，能全程在線辦理的要集中突出展現(xiàn)。對非政務服務事項要嚴格審核，謹慎提供，確保安全。

2.辦事服務功能要有機關聯(lián)文件資料庫、互動交流平臺、答問知識庫中的信息資源，在事項列表頁或辦事指南頁提供相關法律法規(guī)、政策文件、常見問題、咨詢投訴和監(jiān)督舉報入口等，實現(xiàn)一體化服務。省級政府、國務院部門網(wǎng)站建設的文件資料庫、答問知識庫等信息服務資源應主動與中國政府網(wǎng)對接，形成互聯(lián)互通的政務信息資源庫。

3.整合業(yè)務部門辦事服務系統(tǒng)前端功能，利用電子證照庫和統(tǒng)一身份認證，綜合提供在線預約、在線申報、在線咨詢、在線查詢以及電子監(jiān)察、公眾評價等功能，實現(xiàn)網(wǎng)站統(tǒng)一受理、統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一反饋。

4.細化規(guī)范辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項、辦理機構、聯(lián)系方式等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，確保內容準確，并與線下保持一致。

5.全程記錄企業(yè)群眾在線辦事過程，對查閱、預約、咨詢、申請、受理、反饋等關鍵數(shù)據(jù)進行匯總分析，為業(yè)務部門簡化優(yōu)化服務流程、便捷企業(yè)群眾辦事提供參考。

（四）互動交流。

1.政府門戶網(wǎng)站要搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，根據(jù)工作需要，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴和即時通訊等功能，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲提供平臺支撐。部門網(wǎng)站開設互動交流欄目盡量使用政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一的互動交流平臺?；咏涣鳈谀繎獦嗣鏖_設宗旨、目的和使用方式等。

2.信息發(fā)布、解讀回應和辦事服務類欄目要通過統(tǒng)一的互動交流平臺提供留言評論等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一處理。

3.政府網(wǎng)站開設互動交流欄目，要加強審核把關和組織保障，確保網(wǎng)民有序參與，提高業(yè)務部門互動頻率、增強互動效果。建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機制，做到件件有落實、事事有回音，更好聽民意、匯民智。地方和部門網(wǎng)站對中國政府網(wǎng)轉辦的網(wǎng)民意見建議，要認真研究辦理、及時反饋。

4.對收集到的意見建議要認真研判，起草的輿情信息要客觀真實反映群眾心聲和關切重點，有參考價值的政策建議要按程序轉送業(yè)務部門研究辦理，提出答復意見。有關單位提供的回復內容出現(xiàn)敷衍推諉、答非所問等情況的，要予以退回并積極溝通，督促相關單位重新回復。

5.做好意見建議受理反饋情況的公開工作，列清受理日期、答復日期、答復部門、答復內容以及有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。開展專項意見建議征集活動的，要在網(wǎng)站上公布采用情況。以電子郵箱形式接受網(wǎng)民意見建議的，要每日查看郵箱信件，及時辦理并公開信件辦理情況。

6.定期整理網(wǎng)民咨詢及答復內容，按照主題、關注度等進行分類匯總和結構化處理，編制形成知識庫，實行動態(tài)更新。在網(wǎng)民提出類似咨詢時，推送可供參考的答復口徑。

五、集約共享

集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑。要通過統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內容服務，實現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務便捷高效。

（一）按職責推進集約化。

1.各?。▍^(qū)、市）要建設本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺。副省級城市、有條件的地級市或直轄市所轄的區(qū)（縣）經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳批準后，可建設本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺，并與省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動。

國務院部門要建設本部門政府網(wǎng)站集約化平臺，內設機構不得單獨建設網(wǎng)站技術平臺。實行全系統(tǒng)垂直管理的國務院部門原則上要建設本系統(tǒng)政府網(wǎng)站集約化平臺，可根據(jù)實際情況建設國務院部門和省級垂直管理部門兩級平臺。

各?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳和國務院部門辦公廳（室）負責本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站集約化工作的統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調和考核管理，要指定專門機構研究集約化平臺的建設需求、技術路線、系統(tǒng)架構、部署策略、運維機制、安全防護體系等。

2.省級政府部門網(wǎng)站要部署在省級平臺。地市級和縣級政府門戶網(wǎng)站、地市級政府部門網(wǎng)站、實行雙重管理部門的網(wǎng)站，要部署在省級平臺或經(jīng)批準建設的地市級平臺。

實行全系統(tǒng)垂直管理部門的網(wǎng)站，按照國務院有關部門要求部署在相應平臺。已開設的國務院部門內設機構網(wǎng)站要集約至國務院部門集約化平臺。

其他經(jīng)批準開設的政府網(wǎng)站要部署在對應的省部級平臺或經(jīng)批準建設的地市級平臺。

3.集約化平臺的管理部門和平臺上政府網(wǎng)站的主辦、承辦單位要結合實際情況協(xié)商確定各自職責。原則上，各政府網(wǎng)站主辦、承辦單位負責本網(wǎng)站的欄目策劃、內容保障等工作，并自行安排有關經(jīng)費。集約化平臺的管理部門要做好技術支撐和安全保障工作。如已建設的集約化平臺無法滿足有關政府網(wǎng)站個性化需求，集約化平臺的管理部門應與各主辦、承辦單位溝通協(xié)商，積極配合并及時響應。

4.在國務院部門集約化平臺上部署的基層部門網(wǎng)站，應按照基層部門網(wǎng)站對應的主管單位要求做好信息內容保障工作。集約化平臺的管理部門要積極響應基層部門網(wǎng)站開設整合、欄目定制等需求。

（二）平臺功能和安全防護。

1.集約化平臺要向平臺上的政府網(wǎng)站提供以下功能：站點管理、欄目管理、資源管理、權限管理；內容發(fā)布、領導信箱、征集調查、在線訪談；站內搜索、評價監(jiān)督；用戶注冊、統(tǒng)一身份認證；個性定制、內容推送、運維監(jiān)控、統(tǒng)計分析、安全防護等。同時，要具備與政務公開、政務服務、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴展性?？墒褂肅DN（內容分發(fā)網(wǎng)絡）等技術，提升訪問請求的處理效率和響應速度。

2.集約化平臺要充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等相關技術，滿足本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的建設需求，可依托符合安全要求的第三方云平臺開展建設。要加強對集約化平臺的日常管理和考核監(jiān)督，確保安全穩(wěn)定運行。

（三）共享共用信息資源。

1.構建分類科學、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對來自平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調用、統(tǒng)一監(jiān)管。

2.基于信息資源庫、電子證照庫和統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，從用戶需求出發(fā)，推動全平臺跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調用和信息共享互認。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣級政府部門的信息、服務和互動資源原則上要無縫融入縣級政府門戶網(wǎng)站各相關欄目，由縣級政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一展現(xiàn)，實現(xiàn)信息、服務和互動資源的集中與共享。省級、地市級政府部門網(wǎng)站集約至統(tǒng)一平臺后，信息資源要納入統(tǒng)一的信息資源庫共享管理，同時可按部門網(wǎng)站形式展現(xiàn)，保留相對獨立的頁面和欄目。實行全系統(tǒng)垂直管理部門的網(wǎng)站，信息資源原則上由國務院有關部門統(tǒng)一管理。

六、創(chuàng)新發(fā)展

（一）個性化服務。

以用戶為中心，打造個人和企業(yè)專屬主頁，提供個性化、便捷化、智能化服務，實現(xiàn)“千人千網(wǎng)”，為個人和企業(yè)“記錄一生，管理一生，服務一生”。根據(jù)用戶群體特點和需求，提供多語言服務。圍繞殘疾人、老年人等特殊群體獲取網(wǎng)站信息的需求，不斷提升信息無障礙水平。

優(yōu)化政府網(wǎng)站搜索功能，提供錯別字自動糾正、關鍵詞推薦、拼音轉化搜索和通俗語言搜索等功能。根據(jù)用戶真實需求調整搜索結果排序，提供多維度分類展現(xiàn)，聚合相關信息和服務，實現(xiàn)“搜索即服務”。

通過自然語言處理等相關技術，自動解答用戶咨詢，不能答復或答復無法滿足需求的可轉至人工服務。利用語音、圖像、指紋識別等技術，鑒別用戶身份，提供快捷注冊、登錄、支付等功能。

（二）開放式架構。

構建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)框架，在滿足基本要求的基礎上，支撐融合新技術、加載新應用、擴展新功能，隨技術發(fā)展變化持續(xù)升級，實現(xiàn)平滑擴充和靈活擴展。

開放網(wǎng)上政務服務接口，引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務，創(chuàng)新服務模式，讓公眾享受更加便捷高效的在線服務。

建立完善公眾參與辦網(wǎng)機制，鼓勵引導群眾分享用網(wǎng)體驗，開展監(jiān)督評議，探索網(wǎng)站內容眾創(chuàng)，形成共同辦網(wǎng)的新局面。

（三）大數(shù)據(jù)支撐。

對網(wǎng)站用戶的基本屬性、歷史訪問頁面內容和時間、搜索關鍵詞等行為信息進行大數(shù)據(jù)分析，研判用戶的潛在需求，結合用戶定制信息，主動為用戶推送關聯(lián)度高、時效性強的信息或服務。

研究分析網(wǎng)站各欄目更新、瀏覽、轉載、評價以及服務使用等情況，對有關業(yè)務部門貫徹落實決策部署，開展信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等方面工作情況進行客觀量化評價，為改進工作提供建議，為科學決策提供參考。

（四）多渠道拓展。

適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化和公眾使用習慣，推進政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務新媒體等多渠道延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取和辦事渠道。提高政務新媒體內容發(fā)布質量，可對來自政府網(wǎng)站的政務信息進行再加工和再創(chuàng)作，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂見的形式發(fā)布。開展響應式設計，自動匹配適應多種終端。建立健全人工在線服務機制，融合已有的服務熱線資源，完善知識庫，及時響應網(wǎng)民訴求，解答網(wǎng)民疑惑。加強與網(wǎng)絡媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，通過公共搜索、社交網(wǎng)絡等公眾常用的平臺和渠道，多渠道傳播政府網(wǎng)站的聲音。開展線上線下協(xié)同聯(lián)動的推廣活動，提高政府網(wǎng)站的用戶粘性、公眾認知度和社會影響力。

七、安全防護

政府網(wǎng)站要根據(jù)網(wǎng)絡安全法等要求，貫徹落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，采取必要措施，對攻擊、侵入和破壞政府網(wǎng)站的行為以及影響政府網(wǎng)站正常運行的意外事故進行防范，確保網(wǎng)站穩(wěn)定、可靠、安全運行。在網(wǎng)信、公安等部門的指導下，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警技術能力建設。網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開設要同步規(guī)劃、同步建設、同步實施。

（一）技術防護。

1.政府網(wǎng)站服務器不得放在境外，禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛擬主機。優(yōu)先采購通過安全審查的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務。使用的關鍵設備和安全專用產(chǎn)品要通過安全認證和安全檢測。被列為關鍵信息基礎設施的政府網(wǎng)站要在嚴格執(zhí)行等級保護制度的基礎上，實行重點保護，不得使用未通過安全審查的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務。按照要求定期對政府網(wǎng)站開展安全檢測評估。

2.部署必要的安全防護設備，應對病毒感染、惡意攻擊、網(wǎng)頁篡改和漏洞利用等風險，保障網(wǎng)站安全運行。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件等軟件要遵循最小安裝原則，僅安裝應用必需的服務和組件，并及時安裝安全補丁程序。部署的設備和軟件要具備與網(wǎng)站訪問需求相匹配的性能。劃分網(wǎng)絡安全區(qū)域，嚴格設置訪問控制策略，建立安全訪問路徑。

3.前臺發(fā)布頁面和后臺管理系統(tǒng)應分別部署在不同的主機環(huán)境中，并設置嚴格的訪問控制策略，防止后臺管理系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。要對應用軟件的代碼進行安全分析和測試，識別并及時處理可能存在的惡意代碼。對重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)進行分類管理，做好加密存儲和傳輸。加強后臺發(fā)布終端的安全管理，定期開展安全檢查，防止終端成為后臺管理系統(tǒng)的風險入口。

4.加強用戶管理，根據(jù)用戶類別設置不同安全強度的鑒別機制。禁止使用系統(tǒng)默認或匿名賬戶，根據(jù)實際需要創(chuàng)建必須的管理用戶。要采用兩種或兩種以上組合的鑒別技術，確定管理用戶身份。嚴格設定訪問和操作權限，實現(xiàn)系統(tǒng)管理、內容編輯、內容審核等用戶的權限分離。要對管理用戶的操作行為進行記錄。加強網(wǎng)站平臺的用戶數(shù)據(jù)安全防護工作。

5.使用符合國家密碼管理政策和標準規(guī)范的密碼算法和產(chǎn)品，逐步建立基于密碼的網(wǎng)絡信任、安全支撐和運行監(jiān)管機制。

6.在網(wǎng)站建設中，應采用可信計算、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，利用集約化手段，開展網(wǎng)站群建設，減少互聯(lián)網(wǎng)出口，實現(xiàn)網(wǎng)站的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防護，提高網(wǎng)站綜合防護能力。

（二）監(jiān)測預警與應急處置。

1.建立安全監(jiān)測預警機制，實時監(jiān)測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應用系統(tǒng)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)等運行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內容篡改等攻擊情況，并對異常情況進行報警和處置。定期對網(wǎng)站應用程序、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫、管理終端進行全面掃描，發(fā)現(xiàn)潛在安全風險并及時處置。留存網(wǎng)站運行日志不少于六個月。密切關注網(wǎng)信、電信主管等部門發(fā)布的系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡侵入等預警和通報信息，并及時響應。

2.建立應急響應機制，制定應急預案并向本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站主管單位和網(wǎng)絡安全應急主管部門備案，明確應急處置流程，開展應急演練，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障等風險的應急處置能力。發(fā)生安全事件時，要立即啟動應急預案及時處置，并按照規(guī)定向有關管理部門報告。

3.及時處置假冒政府網(wǎng)站。假冒政府網(wǎng)站是指以虛假政府機構名義、冒用政府或部門名義開辦的，以及利用與政府網(wǎng)站相同或相似的標識（名稱、域名、徽標等）、內容及功能誤導公眾的非法網(wǎng)站。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)民舉報的假冒政府網(wǎng)站，經(jīng)核實后，相關?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳或國務院部門辦公廳（室）要及時商請網(wǎng)信部門處理。網(wǎng)信部門協(xié)調電信主管、公安等部門積極配合，及時對假冒政府網(wǎng)站的域名解析和互聯(lián)網(wǎng)接入服務進行處置。公安機關會同有關部門對假冒政府網(wǎng)站開辦者等人員依法予以打擊處理。

（三）管理要求。

1.明確政府網(wǎng)站安全責任人，落實安全保護責任。強化安全培訓，定期對相關人員進行安全教育、技術培訓和技能考核，提高安全意識和防范水平。對因工作失職導致安全事故的進行責任追究。被列為關鍵信息基礎設施的政府網(wǎng)站，應對關鍵崗位人員進行安全背景審查。

2.按照網(wǎng)絡安全法等法律法規(guī)和政策標準要求，制定完善安全管理制度和操作規(guī)程，做好網(wǎng)站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作，提高網(wǎng)站防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防劫持、防泄密能力。

3.建立政府網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護制度，收集、使用用戶信息數(shù)據(jù)應當遵循合法、正當、必要的原則。政府網(wǎng)站對存儲的信息數(shù)據(jù)要嚴格管理，通過磁盤陣列、網(wǎng)頁加速服務等方式定期、全面?zhèn)浞菥W(wǎng)站數(shù)據(jù)，提升容災備份能力；利用對稱、非對稱的加密技術，對網(wǎng)站數(shù)據(jù)進行雙重加密；通過設置專用加密通道，嚴格控制數(shù)據(jù)訪問權限，確保安全，防止數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失。

八、機制保障

（一）監(jiān)管機制。

1.常態(tài)化監(jiān)管。各地區(qū)、各部門要至少每季度對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站信息內容開展一次巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，每次抽查結束后要及時在門戶網(wǎng)站公開檢查情況。對問題嚴重的要進行通報并約談有關責任人。安排專人每天及時處理網(wǎng)民糾錯意見，在1個工作日內轉有關網(wǎng)站主辦單位處理，在3個工作日內答復網(wǎng)民。除反映情況不屬實等特殊情況外，所有留言辦理情況均要公開。定期組織對政府網(wǎng)站安全管理和技術防護措施進行檢查。編制政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表，每年1月31日前向社會公開。

2.考核評價。制定政府網(wǎng)站考評辦法，把考評結果納入政府年度績效考核，列入重點督查事項。完善獎懲問責機制，對考評優(yōu)秀的網(wǎng)站，要推廣先進經(jīng)驗，并給予相關單位和人員表揚和獎勵。對存在問題較多的網(wǎng)站，要通報相關主管、主辦單位和有關負責人。對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成嚴重后果的，要對分管領導和有關責任人進行嚴肅問責?？刹捎玫谌皆u估、專業(yè)機構評定、社情民意調查等多種方式，客觀、公正、多角度地評價工作效果。

3.人員培訓。將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓，把提升網(wǎng)上履職能力作為培訓的重要內容，不斷提高機關工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識和水平。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支具備信息采集、選題策劃、編輯加工、大數(shù)據(jù)分析和安全保障等綜合能力，熟悉政務工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，具有高度政治責任感和工作擔當?shù)膶I(yè)化隊伍。積極開展試點示范，樹立標桿典型，建立交流平臺，加強業(yè)務研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高管網(wǎng)、建網(wǎng)、辦網(wǎng)的能力。

（二）運維機制。

1.專人負責制度。指定專人對政府網(wǎng)站信息內容和安全運行負總責。明確欄目責任人，負責欄目的選題策劃、信息編發(fā)和內容質量等。嚴格審校流程，確保信息內容與業(yè)務部門提供的原稿一致，發(fā)現(xiàn)原稿有問題要及時溝通。轉載使用其他非政府網(wǎng)站信息的，要加強內容審核和保密審查。

2.值班讀網(wǎng)制度。建立24小時值班制度，及時處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布相關稿件。設立質量管理崗位，加強日常監(jiān)測，通過機器掃描、人工檢查等方法，對政府網(wǎng)站的整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內容質量等進行日常巡檢，每日瀏覽網(wǎng)站內容，特別要認真審看新發(fā)布的稿件信息，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。

3.資源管理機制。網(wǎng)站欄目主編根據(jù)權限從信息資源庫調取資源，配置完善欄目。資源庫管理團隊要做好入庫資源的管理，詳細記錄資源使用情況，并進行挖掘分析，提出欄目優(yōu)化和新應用開發(fā)的建議。

4.預算及項目管理制度。統(tǒng)籌考慮并科學核定內容保障和運行維護經(jīng)費需要，把政府網(wǎng)站經(jīng)費足額納入部門預算，制定經(jīng)費管理辦法并加強管理。建立項目管理制度，規(guī)范做好項目立項、招投標和驗收等工作，管理好項目需求、進度、質量和文檔等。規(guī)范和加強采購管理，嚴格遵守政府采購制度規(guī)定和流程規(guī)范，凡屬于政府采購范圍的，必須按照國家法律法規(guī)執(zhí)行，做到“應采盡采”。對外包的業(yè)務和事項，嚴格審查服務單位的業(yè)務能力、資質和管理制度，細化明確外包服務的人員、內容、質量和工作信息保護等要求，確保人員到位、服務到位、安全到位。

5.年報制度。要編制政府網(wǎng)站年度工作報表，內容主要包括年度信息發(fā)布總數(shù)和各欄目發(fā)布數(shù)、用戶總訪問量、服務事項數(shù)和受理量、網(wǎng)民留言辦理情況，以及平臺建設、開設專題、新媒體傳播、創(chuàng)新發(fā)展和機制保障等情況，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整，于每年1月31日前向社會公開。

（三）溝通協(xié)調。

1.國務院辦公廳建立與中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部的協(xié)同工作機制，縣級以上地方人民政府辦公廳（室）建立與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門的協(xié)同機制，做好政府網(wǎng)站重大事項溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。

2.各地區(qū)、各部門辦公廳（室）要與宣傳、網(wǎng)信部門建立政務輿情回應協(xié)同機制，及時通過政府網(wǎng)站、新聞媒體和網(wǎng)絡媒體等發(fā)布回應信息，并同步向政務微博、微信等政務新媒體推送，擴大權威信息傳播范圍。政府網(wǎng)站要建立與新聞宣傳部門及主要媒體的溝通協(xié)調機制，共同做好政策解讀、熱點回應和網(wǎng)站傳播等工作。

（四）協(xié)同聯(lián)動。

1.建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動機制，暢通溝通渠道。對上級政府網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應在12小時內轉載；需上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息，應及時報送并協(xié)商發(fā)布，共同打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系。

2.國務院通過中國政府網(wǎng)、國務院客戶端發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息，國務院各部門網(wǎng)站和地方各級政府網(wǎng)站及其政務新媒體要及時充分轉載；涉及某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息，有關部門和地方網(wǎng)站應及時轉載。

3.鼓勵國務院各部門和省級政府入駐國務院客戶端，及時發(fā)布國務院重要決策部署落實情況等，并提供辦事服務。

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